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民航局就CCAR-91R4、CCAR-136規章送審稿征求意見
來源:互聯網  編輯:民航網CAAC.com.cn  日期:2019-11-12

      11月12日,民航局發布關于《一般運行和飛行規則(送審稿)》、《特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)》等公開征求意見的通知。

      根據國內民航發展的實際情況,民航局起草了《一般運行和飛行規則(送審稿)》、《特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)》,現向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2019年12月12日。

      1.登錄中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁“立法意見征集”欄目下的“進入征集系統”提出意見。

      2.通過信函方式將意見寄至:北京市東城區東四西大街155號中國民用航空局政策法規司(郵編:100710)

      3.通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

      關于《一般運行和飛行規則》(CCAR-91R4)規章送審稿的說明

      一、現狀和主要問題

      《一般運行和飛行規則》于2004年6月1日實施,并于2007年進行第一次、第二次修訂,于2018年進行第三次修訂。為促進通航發展,第三次修訂的主要修訂內容是明確從事運動駕駛員執照和私用駕駛員執照訓練的通航企業無需申請行政許可,對于在40千米范圍內空中游覽取消必須在同一起降點的要求,簡化和放寬航空器適航性年檢及部分機載設備要求。

      依據“分類管理、放管結合、以放為主”通用航空安全發展的思路,在“兩個框架”(通航業務框架和通航法規框架)的政策的指導下,重新審視《一般運行和飛行規則》(以下簡稱CCAR-91R3),仍存在以下不足:

      1、存在過度監管

      CCAR-91R3對于私用大型航空器、航空器代管人的運行仍要求進行運行合格審定,并對其運行提出高于一般運行規則的附加要求。同時,有部分維修條款比適航審定相關規章的要求高。在當前分類管理的發展思路下,存在過度監管。

      2、內容不盡純粹

      CCAR-91R3除涵蓋一般運行和飛行規則外,還包括農林噴灑作業飛行、旋翼機外載荷作業飛行的特殊飛行運行要求。同時,對于包含此類特殊運行的商業非運輸運營人提出運行合格審定要求。附錄中關于對II類運行的手冊、儀表設備和維修、在最低導航性能規范空域內的運行、在縮小垂直間隔標準空域內的運行、飛機和旋翼機飛行數據記錄器規范的要求已轉化為適航要求,在該規章中進行規定存在重復和難以與適航規章保持同步的問題。

      3、結構不盡合理

      CCAR-91R3中的各章編排不符合我國民航管理對各要素的管控序列習慣,將飛行機組職責與要求放在總則,未單獨對人員要求列為一章,結構不清晰;對大型和運輸類航空器的設備和運行的附加要求與大型和渦輪動力多發動機飛機的要求分為兩章,均不盡合理。

      4、存在管理重疊

      《一般運行和飛行規則》(CCAR-91R3)涵蓋維修的一般要求與《維修和改裝一般規則》(CCAR-43)內容重復。部分條款與適航審定相關規章條款要求重復。

      5、概念混淆不足

      原有過規章中對于運營人、跨水運行、延伸跨水運行等重要概念未定義或表述不清,不利于規章的理解。

      由于以上問題,目前《一般運行和飛行規則》(CCAR-91R3)已經不能進一步滿足民航發展,特別是通航發展的需要。建立內容完備、協調性和可操作性強的《一般運行和飛行規則》,是符合當下行業發展需求的。

      二、指導思想與宗旨

      規章修訂的指導思想:深化“放管服”改革,落實“分類管理、放管結合、以放為主”的思路,按照“兩個框架”(通航業務框架和通航法規框架)的政策要求。

      規章修訂的宗旨:完善規章體系,減少審批事項,降低運行要求,提升普遍理解能力。

      三、主要措施及其法律依據

      本項目主要修訂內容包括:

      1、為明確CCAR-91R4的適用主體,避免概念混同,將原規章中的“運營人”修改為“運行人”,突出運行本質,包括單位和個人,并重新定義“運行人”和“運營人”概念。

      2、重新梳理規章體系。將商業非運輸運營人的運行合格審定要求、農林噴灑作業和旋翼機機外載荷作業的特殊飛行規則移入同步頒布或修訂的其他規章;修訂《一般運行和飛行規則》結構框架,新增飛機機組章節,合并“大型渦輪動力多發動機飛機”和“對大型和運輸類航空器的設備和運行的附件要求”。

      3、減少審批事項。刪除私用大型航空器運營人的運行合格審定要求,刪除航空器代管人的運行合格審定要求相關條款,僅保留代管人相關法律性條款。

      4、降低運行要求。將《維修和改裝一般規則》(CCAR-43)納入航空器維修一章,簡化了基本飛行儀表和設備的具體要求,刪減大量附錄內容,確保條款隨著適航審定要求同步更新,簡潔適用,保持與航空器適航審定的批準協調一致。

      5、豐富術語定義。作為飛行運行的基礎規章,增加大量基礎術語定義,降低規章理解難度,提升普遍性。

      四、施行的可行性及預期效果

      《一般運行和飛行規則》(CCAR-91R4)規章的修訂工作,是針對前版CCAR-91R3在使用中反饋的問題與不足,結合前期促通航發展的各項試點成果,對現行規章進行修改及合并。增加術語定義,刪除過度監管條款,降低運行要求,確保與適航規章要求的一致性,從而使新規章成為實用有效、完整協調的行業規范,適應了我國民航快速發展,為實現“分類管理、放管結合、以放為主”通用航空安全發展奠定了基礎。

      《一般運行和飛行規則》(CCAR-91R4)規章的正式頒布實施,解決了前版規定所遺留的運行一般規則與運行許可審定條款混合描述、過度監管、框架不合理、概念交叉等問題,將成為一部概念明晰、內容完備、協調性和可操作性強的民航規章,其科學合理的規定將成為支撐民航安全發展、成為提升民航飛行運行標準,促進行業安全發展的有效途徑。

      五、對不同意見的處理情況

      修訂工作啟動:2019年5月至8月,飛標司修訂小組根據前期行業咨詢與反饋的意見,啟動《一般運行和飛行規則》的修訂工作,制定修訂計劃。經過與法規司、適航司的探討,在修訂小組數次專項研討后,形成修訂稿。并經過飛標司司領導集中審閱后,再次修訂形成征求意見稿。

      公開征求全行業意見:2019年8月15日,發布《關于對<一般運行和飛行規則>等三部民航規章征求意見的通知》(局發明電[2019]2162號),向民航各地區管理局,各運輸(通用)航空公司,空管局、運行監控中心、民航大學、飛行學院、管干院、航科院、校驗中心,體育總局航管中心,中國航協、民航飛行員協會、航駕協會征求意見。各地區管理局積極組織所轄單位,開展意見征求工作。到截止日期,收到征求意見稿后回函的單位數47個,回函并有建議或意見的單位數31個,收到建議或意見共107條。

      形成修訂上報稿:由司領導主持,修訂小組于2019年10月期間,針對梳理每一條建議或意見,都認真,非常客觀地仔細研究,開展數次討論。最終確定采納征求意見39條,未采納64條,部分采納3條。

    一般運行和飛行規則(送審稿)↓↓

      關于《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)規章送審稿的說明

      一、現狀和主要問題

      《一般運行和飛行規則》(CCAR-91)第四次修訂后,已不再包括運營人運行合格審定的相關內容,部分分離出來的仍需采用運行合格審定手段實施行政管理的運行種類的審定原則、標準和程序尚未歸入其它運行規章,缺乏承載主體。另外對于實施非商業的農林噴灑和直升機機外載荷作業的運行主體需要遵守的一般安全性規則暫未納入其它規章管理范疇。

      鑒于以上問題,需要制定《特殊運營人運行合格審定規則》以確保對風險較大的特殊運行種類的監管不缺位,閉合管理鏈條,確保通航安全發展。

      二、指導思想與宗旨

      規章制定的指導思想:深化“放管服”改革,落實“分類管理、放管結合、以放為主”思路,按照“兩個框架”(通航業務框架和通航法規框架)的政策要求,以運行風險為分類依據。

      規章制定的宗旨:完善規章體系,覆蓋基本事項,確保最低要求,充分激發活力。

      三、主要措施及其法律依據

      本規章主要制定內容包括:

      1、明確農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行和商業跳傘服務飛行運營人的運行合格審定要求,包括運行合格證和運行規范的核發和管理等。

      2、明確中華人民共和國公民或在中華人民共和國境內登記的企事業法人實施非商業農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行時無需按照本規章進行審定合格,但應當遵守本規則中相應的飛行和運行規定。

      3、將原CCAR-91部對于農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行的相關規定轉移至本規章。

      4、新增對提供商業跳傘服務的運營人的運行合格審定要求,進一步細化對跳傘活動的相關運行規則要求。

      四、施行的可行性及預期效果

      《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)內關于農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行的審定要求和運行規則基本由原CCAR-91部相關部分轉移而來,已經過多年通航安全監管實踐的檢驗,在成熟度和可操作性上均不存在問題,可與重構后的通航法規體系有效銜接。提供商業跳傘服務的運營人的運行合格審定要求借鑒美FAA的相關規章,經過調研和文獻研究,確認該類規定已在美實施多年,效果良好,可確保在不過度增加運營人審定負擔的前提下,有效提升高風險商業跳傘運行的安全裕度。

      《特殊運營人運行合格審定規則》(CCAR-136)的頒布實施,可以無縫銜接CCAR-91部修訂后的條款要求,符合“兩個框架”的基于風險的模塊化管理思路,確保通航法規體系重構后局方管理的事項“不缺位”和“不越位”,以最低限度的條款要求管住基本運行風險,切實落實“放管服”的相關要求。

      五、對不同意見的處理情況

      制定工作啟動:2019年2月至8月,飛標司制定小組根據前期行業咨詢與反饋的意見,啟動《特殊運營人運行合格審定規則》的制定工作,并確定制定計劃。前期經過與法規司的探討,制定小組數次組織專項研討,并經過飛標司領導集中審閱后,形成征求意見稿。

      公開征求全行業意見:2019年8月15日,發布《關于對<一般運行和飛行規則>等三部民航規章征求意見的通知》(局發明電[2019]2162號),向民航各地區管理局,各運輸(通用)航空公司,空管局、運行監控中心、民航大學、飛行學院、管干院、航科院、校驗中心,體育總局航管中心,中航協、民航飛行員協會、航駕協會征求意見。各地區管理局積極組織所轄單位,開展意見征求工作。到截止日期,收到征求意見稿后回函的單位或個人15個,回函并有建議或意見的單位數15個,收到建議或意見共47條。

      形成送審稿:由司領導主持,制定小組于2019年10月期間,針對梳理每一條建議或意見進行認真客觀的研究,開展數次討論。最終確定采納征求意見37條,未采納10條。

    特殊運營人運行合格審定規則(送審稿)↓↓

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